浙江师范大学教授陈琴与秀山县东风路小学四年级学生同上“学思课堂” 摄/朱良龙
秀山县平凯街道特困人员供养服务中心工作人员带领老人做手操 摄/唐磊
秀山县洪安镇边城风情小镇景美路畅 摄/胡程
地处武陵山腹地的秀山县，曾是典型的“大城市带大农村”山区县，城乡二元结构突出，发展差距明显。如何破解这一难题，让山城百姓共享发展红利？
“城乡一体化，是秀山破解发展瓶颈、增进民生福祉的关键一招。”秀山县相关负责人表示，“我们以‘小县大城’为载体，以‘公共服务、基础设施、社会事务’三个一体化为路径，通过机制创新打破行政壁垒，用市场手段激活城乡要素流动，让城乡居民共享发展成果。”
“十四五”期间，秀山常住人口城镇化率提升至50%，累计新增城镇就业2.1万人，城乡居民收入比显著缩小，一幅城乡共美的壮美画卷正徐徐展开。
优质资源“手牵手”
公共服务破壁垒
教育与医疗，是山区群众最迫切的民生需求。秀山的破题之道，在于让优质资源“流”下来，让城乡壁垒“破”得开。
“以前想让孩子上好学校只能去县城，现在家门口的乡镇中学也有了市重点中学的教师。”石堤镇居民张女士的感慨道出了秀山教育改革的实效。这一转变，源于秀山构建的 “三层级四模型”教共体运行机制。
秀山县相关负责人介绍：“我们引入了重庆一中等10所市内外名校牵头成立29个基础教共体，覆盖了82所城乡学校。”通过这一机制，536名教师实现交流轮岗，惠及学生超数万人。2025年，秀山成功入选全市县中振兴试点县、教育强国建设三年行动计划全市评价改革试点区县，此前还曾入选首批川渝教育城乡一体化发展培育试点县。这将进一步提升全县基础教育办学水平，从根源上缩小城乡教育差距，让澳门威尼斯人官网,澳门威尼斯赌场山区孩子享受到公平而有质量的教育。
医疗领域的改革同样深刻。在清溪场街道卫生院，72岁的村民杨通明通过远程诊疗系统，接受了秀山县人民医院专家的诊断。“现在做CT不用跑县城，专家直接通过‘医学影像共享中心’看片诊断。” 杨通明的话，展现出秀山紧密型医共体构建“县乡一体化”诊疗体系的成果。
秀山县相关负责人表示：“我们构建分级诊疗新格局，建成‘1+4+27+N’紧密型县域医共体，实行六统一管理。”落实服务、管理、技术、人才四个下沉，建成医学检验、医学影像等资源共享“五大中心”，下派业务骨干230余名，统筹投入3亿元支持14家基层医疗机构升级改造，基层医疗服务能力大幅提升，基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比重提升至66.36%。
养老服务的革新更具突破性。通过“公建民营”改革，县域内所有公办养老机构实现公建民营全覆盖，养老服务更加专业规范。“现在我们不仅能够享受三餐热食，还能享受心理关爱、康复护理等专业服务。”溶溪镇敬老院老人李国华的话道出了养老服务改革带来的实惠。这项改革不仅使社会老人的幸福感和获得感显著提升，还获得了市政府的激励表扬。
路网水网“心连心”
基础设施通城乡
如果说公共服务是软实力，那么基础设施就是硬支撑。秀山以“内畅外联、全域覆盖”为目标，让城乡在物理空间上真正“连”在一起。
“要想富，先修路。” 这句老话在秀山有了新内涵。秀山县相关负责人介绍：“‘五纵五横’城区主干道路全面成型，‘两环五射多联线’干线公路全面提质，双向四车道里程数居渝东南第一，乡镇基本实现三级以上公路全覆盖，行政村通硬化路、村民小组通畅率分别达100%与98.3%。”秀山不仅成功创建市级“四好农村路”示范县，更通过公交一体化改革，整合农村客运与县域公交资源，覆盖乡镇数量占渝东南总量一半以上，惠及超30万名群众，群众出行成本降低30%。
水网改造直抵民心。农村供水县域统管实现新突破，60处千人以上供水工程创新签订“四方供水管护协议”，新建改建城乡供水管网800余公里，53.5万城乡居民共饮“一池”放心水。“现在水压稳、水质好，再也不用半夜起来存水了。”中和街道居民王芳的朴实话语反映了水网改造的巨变。全县规模化供水工程覆盖核心镇街，城乡供水一体化率达77.5%，农村自来水普及率达97.9%，真正实现城乡供水“同源、同网、同质、同服务、同监管”全覆盖。
物流体系的升级赋予了秀山战略新优势。在韵达快递秀山分拨中心，自动化分拣线正高速运转。“我们日均处理50万件，辐射周边30个区县。”秀山县相关负责人介绍，通过构建“县级分拨中心—乡镇服务站—村级便民点”三级物流体系，创新客货邮融合、无人车配送等模式，实现行政村物流服务100%覆盖。快递首重价格区域最优，日均上行量达10万单。
“物流畅通了，农产品出山更快捷了，我们的腰包也更鼓了。” 洪安镇溜沙村村民吴昌闲的笑容，印证了物流网对乡村振兴的带动作用。2025年9月，秀山“三管齐下”构筑边城县域商业“新格局”案例成功入选全国县域商业“领跑县”典型案例名单。
社会治理“实打实”
城乡居民共受益
城乡一体化不仅是硬件的连接，更是治理模式的革新与民生福祉的普惠。秀山通过精准的社会治理，让每一位城乡居民都成为改革的受益者。
就业是最大的民生。“以前找活靠蹲马路，现在手机接单月入6000元。”在秀山零工市场，电工陈志强展示着“边城零工”App的订单。
“我们培育了321名劳务经纪人，打造了边城秀娘、武陵山缝纫工等5个市级劳务品牌，带动了2500余名技能型农民工‘家门口’就业，帮助了3600余名农村闲置劳动力稳定增收。”秀山县相关负责人介绍，通过建设专业化、综合性零工市场，分区域建立零工驿站，实现了农村闲散劳动力资源与县域企业用工需求的精准匹配。
殡葬改革的推进则尽显民生温度。在官庄街道公益性公墓，市民张先生办理父亲后事感慨：“这次全套服务花费比亲戚上次来节省了差不多一半。”这得益于秀山投资4.6亿元建设的殡葬服务体系——包括1个火化殡仪馆、8个城乡公益性公墓，并在268个村居建立红白理事会。该模式使治丧费用由原来3万至6万元降低至1万至3万元，有效破解城乡殡葬铺张浪费、服务不均等问题，让城乡殡葬服务更具规范性、公益性与人性化，切实减轻了群众的负担。
环境治理的创新同样亮眼。针对环卫标准不统一、作业效能不足等问题，秀山推进环卫一体化改革，公开招标引进社会化服务公司，实现城区、27个乡镇（街道）道路清扫、垃圾收运等“一把扫帚扫到底”，城乡环境卫生管理水平整体提升。“现在村里村外都干净整洁，看着就舒心！”秀山县清溪场街道村民赵大姐赞叹道。
从教育共同体到医共体，从全域交通网到同质供水……如今，站在洪安边城的山坡上远眺，但见新居错落有致，公路四通八达。秀山以“三个一体化”为路径，不仅破解了山区县域的发展瓶颈，更绘就了一幅城乡共融、产业共兴、百姓共富的壮美画卷，为中西部地区探索出一条可复制、可推广的城乡融合发展新路径。
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